El Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) acordó promover una acción de inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) en contra de las reformas a la Ley de Archivos del estado de Quintana Roo, publicadas el pasado 22 de diciembre.
En sesión extraordinaria del pleno del INAI, se aprobó por unanimidad recurrir ante la Corte para denunciar que los cambios propuestos a la legislación local son contrarios a lo establecido en la Constitución federal y la Ley General de Archivos.
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Desde 2019, todas las leyes de archivos de los estados deben estar alineadas y armonizadas con lo establecido en la Ley General, publicada en junio de 2018.
La modificación más grave que el INAI identificó en las reformas a la Ley de Archivos de Quintana Roo fue el cambio de la naturaleza jurídica del Archivo General del Estado, el cual dejaría de ser un órgano descentralizado con autonomía técnica y de gestión y quedaría integrado la estructura de la Secretaría de Gobierno.
Las reformas publicadas en el Periódico Oficial de Quintana Roo modificaron la ley estatal, aprobada el 13 de julio de 2023.
La comisionada Josefina Román argumentó que la reforma constitucional del 2014 que mandató la creación de una nueva Ley General de Archivos buscó que tanto el Archivo General de la Nación, como todos los de los estados, quedaran fuera de la estructura de la Secretaría de Gobernación y de sus similares locales.
“La ley aprobada desde el 13 de julio le otorgaba al Archivo Estatal la naturaleza jurídica de organismo descentralizado no sectorizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, con plena autonomía técnica de gestión, independencia funcional y financiera, también capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y determinar su organización interna; se encontraba perfectamente alineada a lo previsto por el artículo 104 de la Ley General de Archivos”, expuso Román.
“El segundo párrafo del artículo 71 de la Ley General establece que en las leyes de las entidades federativas se deberá prever la creación de un archivo general como la entidad especializada en materia de archivos, es decir, como hoy lo es la naturaleza jurídica del AGN”, añadió.
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“Ahora la nueva publicación no contempla la misma naturaleza jurídica que hoy tiene el Archivo General de la Nación y algunos de los archivos estatales, pero sobre todo va contra lo que establece la propia Ley General de Archivos; en consecuencia, esta nueva disposición contraviene la Constitución y la propia Ley General de Archivos y estaría fuera de contexto en relación con los propios artículos 104 y 105 de la Ley General”, advirtió.
“Hay que decir que es muy importante que los archivos generales, todos, no exclusivamente el del estado de Quintan Roo, como se ha señalado por el AGN, tengan justamente la naturaleza jurídica que hoy se establece en la Ley General”, recordó la comisionada.
Román Vergara explicó que en acciones de inconstitucionalidad previas, presentadas por el INAI contra otras leyes estatales de Archivos, la SCJN ya ha resuelto que es inconstitucional cambiar la naturaleza jurídica de los archivos generales de los estados.
“Hay 12 acciones de inconstitucionalidad en donde la naturaleza jurídica de los archivos estatales debe ser descentralizado no sectorizado, con autonomía técnica y de gestión”, aseguró.
La comisionada Blanca Lilia Ibarra argumentó su voto a favor de presentar el recurso ante la Corte, al recordar que la efectividad en el ejercicio de los derechos de acceso a la información y protección de datos personales, por los que el INAI vela, “depende de una adecuada gestión de los archivos por parte de los sujetos obligados y de ahí que para nosotros revista la mayor importancia al asegurar que se cuente con un marco normativo óptimo en materia archivística”.
Afirmó que es necesario promover la acción de inconstitucionalidad contra dichas reformas, “pues al constituir una regresión respecto del régimen de la Ley General de Archivos pueden impactar en los derechos que nos corresponde velar”.
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HCM