El atraso tecnológico de las instituciones públicas y la falta de servidores públicos especializados ha frenado el uso eficiente de las herramientas digitales diseñadas para prevenir y combatir la corrupción, advirtió Aimée Figueroa, secretaria técnica de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Estatal Anticorrupción (SEA) de Jalisco.
El pasado 16 de junio, MILENIO dio a conocer que la Plataforma Digital Nacional (PDN), principal herramienta que se creó para operar el Sistema Nacional Anticorrupción (SNA), ha sido ignorada por prácticamente todas las instituciones públicas del país, desde el nivel municipal hasta el federal, las cuales no se han interconectado con ella.
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A la PDN, todos los entes públicos del país deben conectar, por ejemplo, sus sistemas de declaraciones patrimoniales, pero no todas las instituciones, sobre todo las de menor jerarquía y de menores recursos, tienen un sistema así y por lo tanto, tienen que desarrollarlo.
En el caso de Jalisco, en la PDN pueden consultarse declaraciones patrimoniales de servidores públicos de algunas instituciones de la entidad, pero no de todas; además de que presenta fallas cuando se aplican filtros, pues la información se invisibiliza.
Al respecto, la secretaria Aimée Figueroa aseguró, en entrevista con MILENIO, que en el caso de Jalisco la falta de interconexión de algunos entes públicos de la entidad, estatales y municipales, se debe al atraso tecnológico que enfrentan, provocado por la falta de recursos económicos y humanos.
“No es lo mismo decirle ‘implementa estas acciones y consigue estas metas’ a un municipio de la zona metropolitana que puede tener una cantidad de recursos, incluso cuestiones culturales, servidores públicos con mayor experiencia, que a municipios que están catalogados con un alto grado de marginalidad, municipios pobres”, explicó.
“No podemos pedir tener una plataforma interoperable, que se interconecte en tiempo real sin tener ni el ancho de banda ni la computadora, ni los procesadores rápidos y no nada más desarrollarlo, sino personal que lo va a operar, que lo va a cargar”, explicó.
“Sí hay una precariedad tecnológica; en apariencia todo México ya está conectado, pero no es así el avance de la era de la digitalización, sobre todo en este ámbito municipal”, agregó.
Impulso a los más atrasados
Para ayudar a los entes municipales y algunos estatales de Jalisco que presentan más carencias, el personal del área de Tecnologías de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Estatal Anticorrupción, que encabeza Aimée Figueroa, desarrolló un sistema propio de declaraciones patrimoniales, el SiDeclara, que compartió gratuitamente con ellos para que pudieran cumplir con la obligación.
“Un software o un código que te permita llenar las declaraciones en este nuevo sistema implica un costo, según los cálculos de Transparencia Mexicana, de mínimo 1.5 millones de pesos… Imagínate con lo del covid y otras circunstancias, que nunca hay recursos, si cada uno de los más de 400 entes públicos de Jalisco va a poder invertir eso”, expuso.
Figueroa informó que en Jalisco más de cien instituciones públicas estatales, incluidos los cinco organismos autónomos, van a usar el SiDeclara por falta de capacidades propias para desarrollar el suyo.
“Entonces el valor público, si multiplicamos lo que hubieran gastado esos entes públicos en comprar su propio software o hacer su propio desarrollo, es muy fuerte”, aseguró.
Sin infraestructura, sin personal
Al respecto, Carlos Franco, director de Tecnologías de la Secretaría Ejecutiva del SEA de Jalisco, añadió que las dificultades que enfrentan algunas de las instituciones públicas del estado están bien definidas y las comparten diversos entes públicos del país.
“Que no cuenten con una infraestructura adecuada para poner a funcionar un sistema como éste, que tiene unos requisitos mínimos, pero finalmente son requisitos técnicos que se tienen que cumplir; otro es que muchos de los municipios no cuentan con un área de Tecnología o de Sistemas y por lo tanto, no tienen, ya no digamos quién desarrolle un sistema, sino quién lo pueda instalar y poner a punto, porque este sistema requiere además de la precarga de información de todo el listado de los servidores públicos que laboran ahí”, explicó.
La precarga de información es necesaria para que al momento de que los servidores públicos llenen el formato de su declaración patrimonial, ya haya datos previos sobre su situación laboral actual, como el área en que trabajan, el puesto que tienen, el nivel salarial, pues con base en ello, el sistema les configura el tipo de declaración que deben presentar, si la simplificada o la completa.
Por ejemplo, por la labor que realizan, los empleados que trabajan en áreas de adquisiciones deben presentar declaraciones más amplias.
“Todo este proceso de concentración de información, de implementación de un sistema, de adecuación de la infraestructura disponible y de las capacidades técnicas, cuando las ponemos en perspectiva, no todos los municipios, no todos los entes públicos, los tienen, ya no digamos de Jalisco, sino también del país, entonces en ese sentido, es una aportación que se está haciendo desde la Secretaría Ejecutiva, el poder apoyarlos en la medida de lo posible a superar esas carencias que sí se ven”, añadió Franco.
Este software, con sus manuales y sus instructivos está a disposición de cualquier institución pública de Jalisco, pero también del país, que lo necesite y no tenga recursos para desarrollarlo, en el Mercado Digital de la PDN.
“Entendemos que la transferencia de un sistema no nada más es decirles ‘ahí está el código del sistema, entiéndanse como puedan para que ustedes lo pongan a funcionar’, también se les brinda todo un proceso de asesoría técnica a través de una mesa de ayuda que opera todo el tiempo”, aseguró.
Cambio tecnológico y cultural
Aimée Figueroa añadió que el uso de tecnologías en las nuevas disposiciones para la prevención de la corrupción, como la presentación de declaraciones patrimoniales, implica retos en las habilidades de los servidores públicos, pero también en la forma de pensar.
“Aquí no ha habido ninguna reticencia a usar los nuevos formatos, simplemente es un cambio de cultura muy fuerte, acuérdate que antes había muchos servidores públicos que no estaban obligados, de cierto nivel jerárquico y decirles ‘ahora llénalo y hazlo aquí’, también hay que tomar en cuenta todos esos factores para que tu implementación pueda ser exitosa”, afirmó.
FS