México acordó reforzar sus medidas de defensa comercial ante el aumento de la sobrecapacidad mundial de acero, que pasará de 601 millones de toneladas en 2024 a 745 millones en 2028.
De acuerdo con un comunicado de la Oficina del Representante Comercial de Estados Unidos (USTR por sus siglas en inglés), el compromiso fue alcanzado durante la reunión ministerial del Foro Global sobre el Exceso de Capacidad en la Industria Siderúrgica (Gfsec) celebrada en Milwaukee con representantes de 32 países y la Unión Europea.
Gobiernos aprueban el "Marco de Milwaukee"
Por lo tanto, durante este encuentro, los gobiernos aprobaron el “Marco de Milwaukee”, el cual contempla reforzar investigaciones antidumping, cuotas compensatorias, salvaguardas y controles para combatir la triangulación de importaciones.
Ante ello, México podrá aplicar estas herramientas mediante su legislación nacional y conforme a sus compromisos ante la Organización Mundial del Comercio (OMC), el Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC) así como otros acuerdos comerciales.
“El marco establece una lista de acciones concretas y eficaces que los miembros del Gfsec pretenden adoptar a través de sus respectivos marcos jurídicos nacionales, reflejando sus circunstancias nacionales y de conformidad con sus compromisos internacionales”, se lee en el documento.
Además este acuerdo no representa la imposición inmediata de nuevos aranceles o cuotas, sino el compromiso de desarrollar o fortalecer mecanismos contra importaciones que dañen a las siderúrgicas nacionales.
¿Qué propone el Marco de Milwaukee?
El acuerdo plantea iniciar investigaciones antidumping, sobre subvenciones y salvaguardas globales, incluso de oficio, cuando existan pruebas de daños ocasionados por la sobrecapacidad.
También contempla aplicar medidas comerciales a las importaciones de acero y productos derivados provenientes de economías que sostengan su producción mediante subsidios, financiamiento preferencial u otros apoyos estatales.
Por lo tanto, los países deberán abstenerse de otorgar incentivos que mantengan plantas deficitarias o económicamente inviables, pero podrán apoyar temporalmente procesos de reestructuración o transición industrial cuando no provoquen una expansión neta de capacidad.
En este sentido, también se establece el intercambio de informaciónsobre subsidios, préstamos, concesiones fiscales y otras prácticas gubernamentales que alteren las condiciones de competencia.
Ante ello, los integrantes deberán mejorar sus sistemas de monitoreo y recopilar información sobre el país donde el acero fue originalmente fundido y colado, aunque después sea procesado o exportado desde otra nación.
Este mecanismo permitirá detectar operaciones utilizadas para evadir cuotas, aranceles u otras restricciones mediante el envío de mercancías a través de terceros países.
A su vez, el pacto contempla cooperación aduanera e intercambio de información para evitar que alguno de los miembros se convierta en una “puerta trasera para los volúmenes de acero desplazados de los mercados de otros integrantes”.
¿Cómo participará México?
México deberá revisar sus sistemas de monitoreo de importaciones, compartir información sobre operaciones sospechosas y colaborar en investigaciones contra la elusión de medidas comerciales.
El país también podrá vigilar si las restricciones impuestas por Estados Unidos, Canadá, la Unión Europea u otros socios provocan el desvío de cargamentos hacia el mercado mexicano.
Los integrantes del Gfsec representan cerca de 56 por ciento de las importaciones mundiales de acero, por lo que también evaluarán cada año la eficacia de las acciones adoptadas.
Además de México y Estados Unidos, en la reunión participaron:
- Argentina
- Australia
- Austria
- Bélgica
- Brasil
- Canadá
- Costa Rica
- Finlandia
- Francia
- Alemania
- Grecia
- Hungría
- Indonesia
- Italia
- Japón
- Corea
- Luxemburgo
- Malasia
- Países Bajos
- Noruega
- Polonia
- República Eslovaca
- España
- Suecia
- Suiza
- Tailandia
- Turquía
- Reino Unido
- Ucrania
- Vietnam
- Unión Europea
China dispara exportaciones de acero
Durante el marco de este foro, también se identificaron las políticas gubernamentales, subsidios y empresas estatales de China como una de las principales fuentes de la sobrecapacidad siderúrgica.
Por lo tanto se puntualizó que una empresa china del sector recibe subvenciones, concesiones fiscales y préstamos por debajo de las condiciones de mercado equivalentes, respecto al tamaño de sus activos, a 15 veces los apoyos obtenidos por una siderúrgica promedio en otros países.
Ante ello, se precisó que las exportaciones chinas de acero han registrado un récord de 131 millones de toneladas en 2025, lo que representó un incremento de 153 por ciento frente a 2020 y un volumen superior a toda la producción de la Unión Europea durante ese año.
A su vez, las empresas chinas también están agregando 70 millones de toneladas de capacidad fuera de su territorio, principalmente en el Sudeste Asiático y África, por lo que el 70 por ciento de estas inversiones participa al menos una compañía propiedad del Estado.
También se identificaron 68 medidas antidumping y compensatorias iniciadas por integrantes del foro contra China desde 2016, por lo que se detectaron 28 casos en los que sus exportaciones disminuyeron hacia los mercados que aplicaron restricciones, pero aumentaron a terceros países que posteriormente enviaron esos productos a los miembros del Gfsec.
“Si los socios con ideas afines adoptan políticas similares, podrán exigir responsabilidades a los países que contribuyen al problema del exceso de capacidad global en la producción de acero”, afirmó el representante comercial de Estados Unidos, Jamieson Greer.
Además, los países presentarán en la próxima reunión ministerial un balance sobre las medidas aplicadas y acordaron extender durante tres años las actividades del foro, cuyos términos actuales vencen el 31 de diciembre de 2026.
KL