El Plan B de la presidenta Claudia Sheinbaum estaría imposibilitado para tocar el dinero de los partidos políticos y sus espacios en el Poder Legislativo tras el rechazo que recibió su reforma electoral constitucional; sin embargo, podría enfocarse en el financiamiento y estructura del INE, así como los procesos para dar a conocer resultados la noche de la elección.
Reducir dinero y estructura al Instituto Nacional Electoral con el objetivo de generar ahorros, y desaparecer el PREP y adelantar los cómputos distritales del miércoles al domingo al término de la votación, están centrados en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE), que la Presidenta sí puede modificar, pues le basta su propio partido para concretar esos cambios legales.
El coordinador de la bancada de Morena en la Cámara de Diputados, Ricardo Monreal, advirtió en los últimos días que los 11 artículos que la Presidenta envió en su iniciativa de reforma electoral constitucional son temas que ya no podrá tomar por otra vía o con una propuesta alterna, pues ante el rechazo del Legislativo quedan congelados por un año.
Sin embargo, hay otros temas que a la Presidenta interesan para lograr su objetivo de volver más baratas las elecciones, aunque uno de los costos más importantes, que eran las prerrogativas de los partidos, ya no podrán tocarse.
En este caso, la fórmula del reparto del dinero de los partidos está regulada en la Constitución, por lo que al menos este año y el próximo, mantendrán intacta su bolsa anual como hasta ahora, con el 70 por ciento de acuerdo a su votación y el 30 por ciento por partes iguales.
Los partidos de oposición e incluso el aliado morenista, el Partido Verde, advirtieron que no permitirían que se le dé vuelta a lo que ya rechazaron por la vía constitucional, para intentar forzarlo por la vía legal.
En este caso, la LGIPE regula el dinero “que los partidos políticos nacionales disfrutarán de las franquicias postales y telegráficas, dentro del territorio nacional, que sean necesarias para el desarrollo de sus actividades, en los términos previstos en la Ley General de Partidos Políticos”; sin embargo, la fórmula original permanece en la Constitución intacta, por lo que sería inviable que Morena intentara, por medio de estas dos leyes, regular al menos ese rubro de financiamiento.
Mientras que sobre la integración del Congreso de la Unión, es un tema totalmente regulado en la Constitución, por lo que, al menos la próxima legislatura, seguirá con el mismo esquema que hasta ahora, con plurinominales tanto en el Senado como en la Cámara de Diputados, repartidos con la misma fórmula de sobrerrepresentación y basándose en la lista que definan las cúpulas de los partidos.
Cambios en la noche de elección: PREP y cómputos
Uno de los temas que más rechazo generó en las propuestas de la Presidenta y que no se incluyó en la iniciativa constitucional por un asunto legal es la desaparición del Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP).
La presidenta Claudia Sheinbaum fue clara en que, si no aparecía el cambio al PREP, pues días antes lo consideró como un mecanismo innecesario, era sólo porque su iniciativa era constitucional, pero recalcó que vendría después en cambios legales.
“El PREP está en la ley y nosotros estamos enviando la reforma constitucional. Y ahí lo que estamos planteando es que no tiene por qué esperar hasta el miércoles el cómputo distrital, sino que debería de comenzar en el momento en que se estén recibiendo las casillas. Si se aprueba, pues ya tendría que pasarse a la modificación de la ley”, dijo en ese momento.
La LGIPE también es la responsable de regular el PREP y, para eliminarlo, Morena no necesitaría ni de sus aliados ni de la oposición. La ley indica que el INE deberá “implementar y operar el Programa de Resultados Electorales Preliminares de las elecciones que se lleven a cabo en la entidad, de conformidad con las reglas, lineamientos, criterios y formatos que para el efecto emita el instituto”.
Incluso la consejera presidenta del INE, Guadalupe Taddei, recalcó que desaparecer el PREP generaría incertidumbre en la ciudadanía por falta de resultados, pues los cómputos distritales son un proceso más lento.
En la misma LGIPE se señala que los cómputos distritales “a partir de las 08:00 horas del miércoles siguiente al día de la jornada electoral”, por lo que la Presidenta podría desde esta vía ajustar el inicio al domingo.
Ahí mismo, se regula que el INE debe “ordenar la realización de conteos rápidos basados en las actas de escrutinio y cómputo de casilla a fin de conocer las tendencias de los resultados el día de la jornada electoral, de conformidad con los lineamientos emitidos por el instituto”, que es la estimación estadística que realiza un grupo de expertos y técnicos para generar probables resultados, que por su alto nivel siempre han sido coincidentes con el PREP que se realiza con las actas de los resultados de la votación realizada por las y los vecinos, y después, por los resultados finales de los cómputos distritales.
Dinero y estructura del INE
Otro rubro que el Plan B podría modificar es el dinero y la estructura del INE que se regula en la misma Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE).
Ahí se dice que el INE es el encargado de elaborar su presupuesto basándose en el funcionamiento de todas sus áreas para cumplir con sus responsabilidades.
Por ejemplo, señala que “el patrimonio del instituto se integra con los bienes muebles e inmuebles que se destinen al cumplimiento de su objeto y las partidas que anualmente se le señalen en el Presupuesto de Egresos de la Federación, así como con los ingresos que reciba por cualquier concepto, derivados de la aplicación de las disposiciones de esta Ley”.
En el caso de la estructura, es en la ley y no en la Constitución donde se establece que “el instituto tiene su domicilio en la Ciudad de México y ejercerá sus funciones en todo el territorio nacional conforme a la siguiente estructura: 32 delegaciones, una en cada entidad federativa; y 300 subdelegaciones, una en cada distrito electoral uninominal.
“El instituto podrá contar con oficinas municipales. En los acuerdos de creación de las oficinas, la Junta General Ejecutiva determinará su estructura, funciones y ámbito territorial de competencia”.
El presidente de la Comisión Presidencial para la Reforma Electoral, Pablo Gómez, explicó que el objetivo es que estos organismos locales del INE sean locales, mientras que la presidenta Claudia Sheinbaum dijo que se reduciría su estructura.
En cuanto a los Organismos Públicos Locales Electorales, también es en la LGIPE en donde se especifica la atribución del INE de “designar y remover a los presidentes y consejeros electorales” locales y de “delegar atribuciones” a los OPLES o “atraer” facultades de estos hacia el Consejo General del INE “cuando su trascendencia así lo amerite”.
La LGIPE además contempla la educación cívica a cargo del INE, aunque este tema sí se tocó en uno de los artículos de la reforma constitucional.
Además del Servicio Profesional Electoral, que es en la ley donde se especifica que “tendrá dos sistemas, uno para el INE y otro para los OPLES, que contendrán los respectivos mecanismos de selección, ingreso, capacitación, profesionalización, promoción, evaluación, rotación, permanencia y disciplina, así como el catálogo general de los cargos y puestos del personal ejecutivo y técnico”.
Será hasta que la presidenta Claudia Sheinbaum presente su Plan B cuando detalle si por la vía legal intentarán generar otro tipo de ajustes al financiamiento de los partidos o a la representación popular, y cómo aterrizará los cambios que sí puede hacer por la vía legal sin llegar a acuerdos con ningún otro partido político.
IOGE